Контрактный управляющий по 44-ФЗ: кто это, как назначить, права, обязанности и ответственность
Содержание
Правовая основа: статья 38 Федерального закона № 44-ФЗ
Кто может быть контрактным управляющим: требования к кандидату
Как назначить контрактного управляющего: пошаговая инструкция
Положение о контрактном управляющем: что это и зачем нужно
Должностная инструкция и обязанности контрактного управляющего
Права и полномочия контрактного управляющего
Ответственность и штрафы: административная, дисциплинарная, уголовная
Контрактный управляющий и контрактная служба: в чём разница
Код ОКЗ и код ОКПДТР для контрактного управляющего
Контрактный управляющий — это должностное лицо государственного или муниципального заказчика, которое единолично осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Такая должность вводится в организациях, чей совокупный годовой объём закупок (СГОЗ) не превышает 100 миллионов рублей. Правовой статус контрактного управляющего закреплён в статье 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ).
В отличие от специалиста по закупкам, который работает в составе коллегиальной контрактной службы, контрактный управляющий действует единолично. Он не только готовит документацию и проводит тендерные процедуры, но и подписывает контракты от имени заказчика, представляет интересы организации в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) при рассмотрении жалоб, а также несёт полную персональную ответственность за весь закупочный цикл — от планирования до итоговой отчётности.
В этой статье мы подробно разберём: кто может быть контрактным управляющим, какие требования предъявляются к образованию и опыту, как назначить контрактного управляющего, какие документы для этого нужны (положение о контрактном управляющем, приказ о назначении контрактного управляющего, должностная инструкция), чем контрактный управляющий отличается от контрактной службы, какие штрафы грозят за нарушения и как правильно оформить все кадровые документы.
Правовая основа: статья 38 Федерального закона № 44-ФЗ
Основной документ, регулирующий деятельность контрактного управляющего, — это 44-ФЗ контрактный управляющий статья 38. Рассмотрим её ключевые положения.
Часть 1 статьи 38 44-ФЗ
Устанавливает, что заказчики (государственные и муниципальные органы, бюджетные учреждения) обязаны осуществлять закупки через контрактную службу или контрактного управляющего. При этом контрактный управляющий назначается только в том случае, если заказчик принял решение не создавать контрактную службу.
Часть 2 статьи 38 44-ФЗ
Определяет, в каком случае назначается контрактный управляющий:
- Если совокупный годовой объём закупок (СГОЗ) заказчика составляет 100 миллионов рублей и более, заказчик обязан создать контрактную службу. Контрактный управляющий в этом случае не назначается (хотя может входить в состав контрактной службы как один из сотрудников).
- Если совокупный годовой объём закупок заказчика не превышает 100 миллионов рублей, заказчик вправе выбрать один из двух вариантов:
- создать контрактную службу;
- назначить контрактного управляющего (и не создавать контрактную службу).
Таким образом, контрактный управляющий назначается в организациях с небольшим объёмом закупок, где создание полноценной контрактной службы нецелесообразно.
Часть 3 статьи 38 44-ФЗ
Устанавливает, что контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Требования к стажу и опыту работы определяются профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» (приказ Минтруда России № 625н от 10.09.2015).
Часть 4 статьи 38 44-ФЗ
Перечисляет основные функции контрактного управляющего:
- разработка плана закупок и плана-графика;
- подготовка извещений и документации о закупках;
- проведение конкурентных процедур (аукционов, конкурсов, запросов котировок);
- заключение контрактов;
- контроль исполнения контрактов;
- участие в приёмке товаров, работ, услуг;
- отчётность.
Части 5–7 статьи 38 44-ФЗ
Регулируют вопросы ответственности, запрета на совмещение с другими должностями (если это приводит к конфликту интересов), а также порядок взаимодействия с контролирующими органами.
Кто может быть контрактным управляющим: требования к кандидату
Вопрос кто может быть контрактным управляющим — один из самых частых среди руководителей учреждений и кадровых работников.
Требования к образованию
Согласно части 6 статьи 38 44-ФЗ, контрактный управляющий должен иметь:
- высшее образование (любого профиля) или среднее профессиональное образование;
- дополнительное профессиональное образование в сфере закупок — диплом о профессиональной переподготовке (объёмом не менее 250 академических часов) или удостоверение о повышении квалификации (не менее 108 часов, если высшее образование уже профильное).
Таким образом, какое образование должен иметь контрактный управляющий? Минимально — любое высшее или среднее профессиональное плюс диплом о переподготовке в сфере закупок. Без переподготовки назначение контрактного управляющего незаконно.
Кто может быть контрактным управляющим по 44-ФЗ
Закон не устанавливает закрытого перечня должностей, с которых можно назначать контрактного управляющего. Им может быть:
- руководитель организации (директор, заведующий, глава администрации);
- заместитель руководителя;
- главный бухгалтер;
- юрист, экономист, специалист по закупкам;
- любой иной сотрудник, имеющий необходимую квалификацию.
Кто может быть контрактным управляющим в бюджетном учреждении (школе, детском саду, больнице)? Чаще всего это заместитель руководителя по административно-хозяйственной части (АХЧ) или главный бухгалтер. Допускается также назначение самого руководителя.
Ограничения: кто не может быть контрактным управляющим
- Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики (включая взяточничество, мошенничество, присвоение).
- Лица, которые были дисквалифицированы по решению суда (например, за нарушение антимонопольного законодательства).
- Лица, находящиеся в конфликте интересов (например, близкий родственник поставщика, участвующего в закупке).
Требования к опыту работы
Профстандарт «Специалист в сфере закупок» для 5-го уровня квалификации (обычный контрактный управляющий) специального требования к стажу не предъявляет — достаточно пройти переподготовку. Для 6-го уровня (ведущий, главный специалист) требуется опыт работы в сфере закупок не менее 3–5 лет.
Как назначить контрактного управляющего: пошаговая инструкция
Процедура назначения контрактного управляющего включает несколько обязательных этапов. Рассмотрим их последовательно.
Шаг 1. Проверить, что СГОЗ не превышает 100 миллионов рублей
Прежде чем принимать решение о назначении контрактного управляющего, необходимо рассчитать совокупный годовой объём закупок за текущий финансовый год. Если СГОЗ превышает 100 миллионов рублей, заказчик обязан создать контрактную службу, а не назначать контрактного управляющего.
Шаг 2. Принять решение о назначении
Руководитель заказчика принимает решение о том, что закупочная деятельность будет осуществляться контрактным управляющим (а не контрактной службой). Это решение может быть оформлено в виде отдельного приказа или включено в учётную политику организации.
Шаг 3. Издать приказ о назначении контрактного управляющего
Приказ о назначении контрактного управляющего — основной документ, который подтверждает наделение сотрудника соответствующими полномочиями. В приказе указываются:
- фамилия, имя, отчество назначаемого лица;
- его должность в соответствии со штатным расписанием (если должность контрактного управляющего не введена отдельно, указывается основная должность с пометкой «с возложением функций контрактного управляющего»);
- дата, с которой сотрудник приступает к исполнению обязанностей;
- основание для назначения (часть 2 статьи 38 44-ФЗ).
Образец приказа о назначении контрактного управляющего законом не установлен, однако сложилась устойчивая практика. Типовой приказ содержит следующие пункты:
- «Назначить [должность, ФИО] контрактным управляющим [наименование организации]».
- «Возложить на [ФИО] функции по осуществлению закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в соответствии с 44-ФЗ».
- «Утвердить положение о контрактном управляющем (прилагается)».
- «Контроль за исполнением приказа оставляю за собой».
Шаг 4. Утвердить положение о контрактном управляющем
Положение о контрактном управляющем — это внутренний документ, который детализирует права, обязанности и ответственность должностного лица (подробнее об этом — в следующем разделе). Положение утверждается отдельным приказом или как приложение к приказу о назначении.
Шаг 5. Внести изменения в должностную инструкцию (при необходимости)
Если функции контрактного управляющего возлагаются на сотрудника, который уже работает в организации, необходимо внести соответствующие изменения в его должностную инструкцию (или разработать новую). Если должность контрактного управляющего вводится как отдельная штатная единица, разрабатывается новая должностная инструкция.
Шаг 6. Обеспечить наличие диплома о переподготовке
Контрактный управляющий должен иметь диплом о профессиональной переподготовке в сфере закупок. Без этого документа назначение будет незаконным, а при проверке контролирующие органы (ФАС, Казначейство) могут выдать предписание и наложить штраф.
Положение о контрактном управляющем: что это и зачем нужно
Положение о контрактном управляющем — это локальный нормативный акт организации, который устанавливает:
- статус контрактного управляющего;
- его права и обязанности;
- порядок взаимодействия с другими подразделениями;
- меры ответственности;
- порядок отчётности.
Обязательно ли положение о контрактном управляющем?
Прямого указания в 44-ФЗ на необходимость утверждения положения нет. Однако практика и рекомендации контролирующих органов (ФАС, Казначейство, Минфин) свидетельствуют о том, что наличие положения является обязательным. Без положения у контрактного управляющего не будет чётко определённых полномочий, а это может привести к признанию закупок недействительными.
Типовое положение о контрактном управляющем по 44-ФЗ
Законом не утверждена единая форма положения. Однако существует типовое положение о контрактном управляющем, рекомендованное Минфином России (письмо от 31.12.2014 № 02-02-04/68873). Типовое положение включает следующие разделы:
- Общие положения — на каком основании действует контрактный управляющий, кому подчиняется, какие документы регламентируют его деятельность.
- Квалификационные требования — образование, опыт, наличие диплома о переподготовке.
- Права и обязанности — подробный перечень.
- Ответственность — административная, дисциплинарная, уголовная.
- Порядок взаимодействия — с бухгалтерией, юридическим отделом, структурными подразделениями.
- Порядок отчётности — перед руководителем, перед контролирующими органами.
Образец положения о контрактном управляющем можно найти в справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) или разработать самостоятельно на основе типовой формы.
Положение о контрактном управляющем в школе (или другом учреждении)
Для бюджетных учреждений (школ, детских садов, больниц) положение о контрактном управляющем обычно утверждается в упрощённом виде, но должно содержать все обязательные разделы. Особое внимание уделяется порядку взаимодействия с бухгалтерией (для согласования бюджета) и с руководителем (для подписания контрактов).
Должностная инструкция и обязанности контрактного управляющего
Должностная инструкция контрактного управляющего — это документ, который конкретизирует его трудовые функции. В отличие от положения, которое описывает статус должности, должностная инструкция фокусируется на конкретных действиях и задачах.
Обязанности контрактного управляющего (по 44-ФЗ)
Перечень обязанностей контрактного управляющего определён частью 4 статьи 38 44-ФЗ, а также профстандартом. В обобщённом виде они включают:
- Планирование закупок — разработка плана закупок (на финансовый год и плановый период) и плана-графика (с детализацией по каждому контракту).
- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) — сбор коммерческих предложений, применение методов (анализ рынка, нормативный, тарифный, проектно-сметный).
- Выбор способа определения поставщика — аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика.
- Подготовка и размещение извещений в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронных площадках (СберАСТ, РТС-тендер, ЭТП ГПБ и др.).
- Рассмотрение заявок участников — проверка соответствия требованиям, отклонение ненадлежащих заявок.
- Заключение контрактов — проверка обеспечения исполнения контракта, подписание контракта (если уполномочен), размещение информации в реестре контрактов.
- Контроль исполнения контрактов — приёмка товаров, работ, услуг, претензионная работа (начисление пеней, штрафов), при необходимости — инициирование расторжения контракта и внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
- Отчётность — подготовка и размещение в ЕИС отчёта об исполнении контракта, отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), годовой статистической отчётности.
Должностные обязанности контрактного управляющего в бюджетном учреждении
Для школ, детских садов, больниц перечень обязанностей может быть сокращён за счёт упрощённых процедур (например, закупки у единственного поставщика для малых объёмов). Однако основные функции (планирование, проведение процедур, отчётность) сохраняются.
Права и полномочия контрактного управляющего
Права контрактного управляющего закреплены в положении о контрактном управляющем и должностной инструкции. К ним относятся:
- Право запрашивать и получать от структурных подразделений информацию, необходимую для осуществления закупок (потребности в товарах, работах, услугах; бюджетные лимиты; технические задания).
- Право вносить предложения о корректировке планов-графиков, о выборе способа определения поставщика.
- Право участвовать в работе комиссий по осуществлению закупок (если не является членом такой комиссии, что запрещено для избежания конфликта интересов).
- Право подписывать контракты от имени заказчика (если это предусмотрено положением и приказом). Обычно контрактный управляющий наделяется правом первой или второй подписи.
- Право требовать от поставщиков исполнения контрактных обязательств, направлять претензии.
- Право представлять заказчика в ФАС при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика.
Полномочия контрактного управляющего могут быть расширены или ограничены внутренними документами организации. Например, в некоторых учреждениях контрактный управляющий не имеет права подписывать контракты на сумму свыше определённого лимита — такие контракты подписывает руководитель.
Ответственность и штрафы: административная, дисциплинарная, уголовная
Ответственность контрактного управляющего — один из самых острых вопросов. Контрактный управляющий несёт три вида ответственности.
Административная ответственность контрактного управляющего
Основные составы административных правонарушений для контрактного управляющего содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) :
Статья КоАП РФ | Нарушение | Штраф для контрактного управляющего |
7.30.1 | Нарушение сроков размещения плана-графика | 5 000 – 30 000 ₽ |
7.30.1 | Необоснованное отклонение заявки участника | 5 000 – 30 000 ₽ |
7.30.1 | Нарушение порядка рассмотрения заявок | 5 000 – 30 000 ₽ |
7.30.1 | Утверждение документации с нарушением требований | 3 000 – 15 000 ₽ |
7.30.1 | Размещение недостоверной информации в ЕИС | 5 000 – 30 000 ₽ |
7.30.1 | Несвоевременное размещение отчёта об исполнении контракта | 5 000 – 30 000 ₽ |
Кроме того, административная ответственность контрактного управляющего может наступить по статье 7.32.1 КоАП РФ (нарушение сроков оплаты по контракту) — штраф до 30 000 рублей.
Дисциплинарная ответственность
Контрактный управляющий, как и любой другой сотрудник, несёт дисциплинарную ответственность в рамках трудового законодательства: замечание, выговор, увольнение (за неоднократное неисполнение должностных обязанностей или однократное грубое нарушение).
Уголовная ответственность
В тяжёлых случаях контрактный управляющий несет ответственность уголовную:
- Статья 178 УК РФ — ограничение конкуренции (картельные сговоры). Максимальное наказание — лишение свободы до 7 лет.
- Статья 285 УК РФ — злоупотребление должностными полномочиями. Максимальное наказание — лишение свободы до 10 лет.
- Статья 290 УК РФ — получение взятки. Максимальное наказание — лишение свободы до 15 лет.
На практике уголовные дела в отношении контрактных управляющих возбуждаются редко, но риск существует, особенно при работе с крупными контрактами (от 10 миллионов рублей).
Что будет, если не назначить контрактного управляющего?
Если заказчик обязан был назначить контрактного управляющего (или создать контрактную службу), но не сделал этого, наступает административная ответственность по статье 7.30.1 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 5 000 до 30 000 рублей). Кроме того, контролирующие органы (ФАС, прокуратура) могут выдать предписание об устранении нарушения.
Контрактный управляющий и контрактная служба: в чём разница
Многие путают эти два понятия. Разберёмся, чем отличается контрактный управляющий от контрактной службы.
Критерий | Контрактный управляющий | Контрактная служба |
Количество сотрудников | Один человек (единолично) | От двух и более человек (коллегиальный орган) |
Когда создаётся | При СГОЗ до 100 млн руб. (по выбору заказчика) | При СГОЗ от 100 млн руб. (обязательно); также может создаваться при СГОЗ до 100 млн руб. (по выбору) |
Порядок назначения | Приказом руководителя о назначении конкретного лица | Положением о контрактной службе (утверждается руководителем) |
Подписание контрактов | Как правило, подписывает сам (если уполномочен) | Подписывает руководитель организации или уполномоченный член контрактной службы |
Ответственность | Персональная (полная) | Коллективная (распределяется между членами) |
Документы, регламентирующие деятельность | Положение о контрактном управляющем, должностная инструкция | Положение о контрактной службе, регламенты работы |
Контрактный управляющий или контрактная служба: что выбрать? Решение зависит от объёма закупок и organisational structure. Если закупок немного (до 50–100 процедур в год), назначение контрактного управляющего экономически целесообразно. Если закупок много (сотни процедур, сложные контракты), лучше создать контрактную службу.
Код ОКЗ и код ОКПДТР для контрактного управляющего
Для правильного оформления кадровых документов необходимо знать коды контрактного управляющего в общероссийских классификаторах.
Код ОКЗ контрактный управляющий
ОКЗ — Общероссийский классификатор занятий. Для контрактного управляющего код — 2423 «Специалисты по закупкам». Этот код указывается в отчётности СЗВ-ТД (при приёме и увольнении), а также в некоторых статистических отчётах.
Код по ОКЗ контрактный управляющий одинаков для всех специалистов в сфере закупок — и для рядового специалиста, и для контрактного управляющего.
Код ОКПДТР контрактный управляющий
ОКПДТР — Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. Для контрактного управляющего используется код 203622 «Специалист по закупкам» (отдельного кода для контрактного управляющего в классификаторе нет).
Код по ОКПДТР контрактный управляющий указывается в штатном расписании, табеле учёта рабочего времени, а также в кадровых приказах.
Как заполнять отчётность СЗВ-ТД
В форме СЗВ-ТД (сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица) в графе «Код выполняемой функции» указывается:
- код по ОКЗ — 2423;
- код по ОКПДТР — 203622.
Часто задаваемые вопросы о контрактном управляющем (FAQ)
Вопрос 1. Контрактный управляющий — это кто по 44-ФЗ?
Контрактный управляющий — это должностное лицо заказчика, уполномоченное на осуществление закупок в соответствии с 44-ФЗ. Он назначается при совокупном годовом объёме закупок менее 100 миллионов рублей и действует единолично, заменяя контрактную службу.
Вопрос 2. Кто может быть контрактным управляющим по 44-ФЗ?
Любой сотрудник заказчика (включая руководителя), имеющий высшее или среднее профессиональное образование и диплом о профессиональной переподготовке в сфере закупок. Запрещается назначать лиц с судимостью за экономические преступления и тех, кто находится в конфликте интересов.
Вопрос 3. Какое образование должен иметь контрактный управляющий?
Высшее или среднее профессиональное образование (любого профиля) плюс диплом о профессиональной переподготовке в сфере закупок объёмом не менее 250 академических часов (или повышение квалификации не менее 108 часов, если высшее образование уже профильное).
Вопрос 4. Нужно ли положение о контрактном управляющем?
Да, рекомендуется утвердить положение о контрактном управляющем. Это не прямое требование закона, но сложившаяся практика и рекомендации контролирующих органов (ФАС, Казначейство) свидетельствуют о необходимости такого документа.
Вопрос 5. Как часто контрактный управляющий должен повышать квалификацию?
Профстандарт рекомендует повышать квалификацию не реже одного раза в три года. На практике это необходимо для того, чтобы быть в курсе постоянных изменений 44-ФЗ и подзаконных актов.
Вопрос 6. Может ли контрактный управляющий совмещать должности?
Да, если это не приводит к конфликту интересов и если у него остаётся достаточно времени для выполнения закупочных функций. На практике директора школ, например, часто совмещают должность контрактного управляющего с основной работой.
Вопрос 7. Может ли контрактный управляющий быть членом комиссии по закупкам?
Нет, это запрещено, чтобы избежать конфликта интересов. Контрактный управляющий не может входить в состав комиссии по осуществлению закупок (аукционной, конкурсной, котировочной). Однако он может участвовать в работе комиссии без права голоса (как ответственный секретарь).
Вопрос 8. Что будет, если не назначить контрактного управляющего?
Если заказчик обязан был назначить контрактного управляющего (или создать контрактную службу), но не сделал этого, наступает административная ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 5 000 до 30 000 рублей).
Вопрос 9. Контрактный управляющий — это руководитель или специалист?
По профстандарту контрактный управляющий относится к специалистам (уровень квалификации 5 или 6). Однако он наделён властными полномочиями в сфере закупок и может подписывать контракты, что сближает его с руководящими должностями.
Вопрос 10. Чем отличается контрактный управляющий от специалиста по закупкам?
Коротко: контрактный управляющий — единоличный ответственный при небольшом объёме закупок (до 100 млн руб.), специалист по закупкам — член контрактной службы при большом объёме закупок (свыше 100 млн руб.). Контрактный управляющий подписывает контракты, специалист по закупкам — нет.
Заключение
Контрактный управляющий — это ключевая фигура в системе государственных и муниципальных закупок для заказчиков с годовым объёмом закупок до 100 миллионов рублей. Для назначения на эту должность необходимо не только понимать правовые основы (статья 38 44-ФЗ, профстандарт), но и иметь диплом о профессиональной переподготовке в сфере закупок.
Правильное оформление приказа о назначении контрактного управляющего, утверждение положения о контрактном управляющем и разработка должностной инструкции — обязательные условия для законной работы. Несоблюдение этих требований может привести к административным штрафам (по статье 7.30 КоАП РФ) и даже к признанию закупок недействительными.
Если вы планируете занять должность контрактного управляющего или назначить сотрудника на эту должность, рекомендуем пройти профессиональную переподготовку в сфере закупок. В нашем учебном центре вы можете получить необходимую квалификацию дистанционно, без отрыва от работы.
👉 Узнать подробнее о программе профессиональной переподготовки «Контрактный управляющий»
*Статья подготовлена на основе Федерального закона № 44-ФЗ, профстандарта «Специалист в сфере закупок» (приказ Минтруда № 625н), КоАП РФ, УК РФ, разъяснений Минфина России и ФАС, а также практики работы в сфере дополнительного профессионального образования.